工程招标

工程类项目国内招标（施工、货物、服务）全流程
 
1、工程建设项目定义

• 工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。
• 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；
• 工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；
• 工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、咨询、项目管理、特许融资等服务。

2、工程建设项目招标的方式
招标方式：
工程建设项目：公开招标和邀请招标
政府采购项目：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购
3、工程建设项目招标的组织形式
招标的组织形式：
委托代理招标和自行招标
自行招标所需条件：

• ① 具有项目法人资格（或者法人资格）；
• ② 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
• ③ 有从事同类工程建设项目招标的经验；
• ④ 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
• ⑤ 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章

4、招标的范围界定

• 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委【2000】第3号令）规定如下:

• 1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（项目性质）

• 2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（项目性质）
• 3）使用国有资金投资项目（资金来源）
• 4）国家融资项目（资金来源）
• 5）使用国际组织或者外国政府资金的项目（资金来源）

5、公开招标的范围

• 公开招标：依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标 。
• 1）施工单项合同估算价在200/100万元人民币以上的； 
• 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100/100万元人民币以上的； 
• 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50/30万元人民币以上的；
• 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000/1000万元人民币以上的。

6、邀请招标的范围
依法应当公开招标的项目；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
备注：有前款第二项所列情形，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
7、不进行招标
有下列情形之一的，可以不进行招标：
 （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
 （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供
 （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
 （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务， 否则将影响施工或者功能配套要求；
 （五）国家规定的其他特殊情形
8、招标代理机构职责
   1）拟订招标方案；
   包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。
   2）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等
   3）审查投标人资格
   招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。
   4）根据招标人委托编制标底
   5）组织投标人踏勘现场
   6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标
   7）依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同
   8）招标人委托的其他事项         
9、工程建设项目招标方案
（1）项目背景概况；
（2）招标标段划分和相应投标资格；
（3）招标顺序；
（4）质量、造价、进度需求目标；
（5）招标方式、方法；
（6）发包模式和合同类型；
（7）招标工作目标和计划；
（8）招标工作分解；
（9）方案实施的措施
（10）工程建设项目招标条件

• ①工程建设项目名称、项目审批、核准或备案机关名称及批准文件编号；②项目业主名称，即项目审批、核准或备案文件中载明的项目投资或项目业主；③项目资金来源和出资比例；④招标人名称；⑤阐明该项目已具备招标条件，招标方式为公开招标或邀请招标

 
11、资格审查方法：
资格预审和资格后审
资格预审：资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、避免不合格投标人浪费不必要的投标费用，但因设置了招标资格预审环节，而延长了招标投标的过程，增加了招标投标双方资格预审的费用。资格预审方法比较适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多的招标项目    
资格后审：资格后审方法可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用，缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性，但在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。资格后审方法比较适合于潜在投标人数量不多的招标项目。
12、资格预审公告或招标公告

• 河南发布媒介：中国采购与招标网、河南招标采购与综合网、河南建设工程信息网以及其他主管部分相关网站
• 招标公告或资格预审公告发布时间：
• 不少于5个工作日
• 预审或者招标文件出售时间：
• 不少于5日。

13、资格预审的评审程序
1)编制资格预审文件； 2)发布资格预审公告；3)出售资格预审文件；4)资格预审文件的澄清、修改；5)潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；  6)组建资格审查委员会；  7)资格审查委员会评审资格预审申请文件，并编写资格评审报告；8)招标人审核资格评审报告，确定资格预审合格申请人；9)向通过资格预审的申请人发出投标邀请书(代资格预审合格通知书)，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。
14、工程建设项目招标文件

• A.招标公告/投标邀请书；
• B.投标人须知；
• C.评标办法；
• D.合同条件及格式；
• E.工程量清单；
• F.图纸；
• G.技术标准和要求；
• H.投标文件格式；
• I.投标人须知前附表规定其他材料。

15、工程项目招标评标方法
1)经评审的最低投标价法  适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。
2)综合评估法   适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。
16、工程项目施工招标合同计价类型的选择
1)固定总价合同。一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短，且核定合同价格时已经具备完整、详细的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。工程承包人承担了大部分风险。
2)固定单价合同。一般适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目，工程承包人承担了工程单价风险，工程招标人承担了工程数量的风险。单价合同的极端形式是招标人不提供任何分项工程数量，工程承发包双方约定各分项工程单价，故又称为纯单价合同，这种合同计价方式容易发生争议。
3)可调价格合同。分为可调总价合同(工程数量是固定的)和可调单价合同(工程数量是预估可调整的)。一般适用于工程规模较大、技术比较复杂、建设工期较长，且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目，或者因为工程建设项目建设工期较长，人工、材料、机械等要素的市场价格可能发生较大变化，合同双方为合理分担风险而需要调整合同总价或合同单价的工程建设项目。
4)成本加酬金合同。也称成本补偿合同。一般适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚或难以界定的工程建设项目。
17. 工程建设项目设计招标评标方法的选择
采用综合评估法：鉴于设计属于智力服务，设计费报价的评估权重不宜过高(一般不超过15%)。
采用记名或无记名投票法：评委会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委以记名或无记名方式投票，对投票汇总排序后，得票数最多的前1～3名投标人作为推荐的中标候选人。
采用排序法：评委会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审时，各评委根据招标文件要求，按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，统计汇总各投标人的得分总数，得分最多的前1～3名投标人作为中标候选人。
18、工程建设项目监理招标评标方法
采用综合评估法：选择中标监理单位的原则一般应是“基于能力的选择” 监理费报价：其权重不宜过高(一般不超过20%)。
19、工程建设项目管理招标文件
1)项目管理架构(组织分解结构)。  2)合同网络图(工程分解结构)建议。  3)项目管理重点与难点分析。  4)项目管理规划。  5)项目总进度控制(里程碑)计划及其管理体系。  6)项目投资控制管理体系。   7)办理政府审批手续。  8)项目管理前期咨询管理服务要点。
20、工程建设项目管理招标评标方法
1)项目管理单位的实力和信誉的分析评价(属于商务要素)。     2)项目管理机构设置及人力资源配备的分析评价(属于商务要素)。     3)项目管理团队答辩的评价(属于商务要素)。    4)项目管理大纲的分析评价(属于技术要素)。
工程建设项目管理服务评审要素中商务、技术管理、经济报价三个部分所占评分权重一般为30%～45%、40%～55%、10%～20%。
21、投标文件的构成
工程投标文件构成
1)投标函及投标函附录；    2)法定代表人身份证明或授权委托书； 3)联合体协议书(如有)；  4)投标保证金；  5)已标价的工程量清单； 6)施工组织设计(包括管理机构、施工组织设计、拟分包单位情况等)； 7)资格审查资料(资格后审)或资格预审更新资料。
货物投标文件构成
1)投标函； 2)投标一览表；3)技术性能参数的详细描述； 4)商务和技术偏差表；5)投标保证金；  6)有关资格证明文件； 7)招标文件要求的其他内容。
22、投标函内容及特点
工程投标函内容及特点。
①投标有效期：投标函中，应填报投标有效期限和在有效期内相关的承诺。
②投标保证金：投标函中，应承诺为本次投标所提交的投标保证金金额。”
③中标后的承诺：在投标函中投标人对中标后一些责任和义务进行承诺。
④投标函的签署：在投标函格式部分均应要求盖法人印章、法人或其委托人签字、投标人联系方式，作为对投标函内容的确认和承诺。
货物投标函内容及特点。货物投标函内容包括投标项目名称、标包号和名称、投标文件主要构成内容、投标总价等。
服务投标函内容及特点。招标人会在服务投标函中要求投标人在投标函中对其权利、义务进行声明：
①投标人自行承担因对招标文件不理解或误解而产生的后果。
②投标人承认并同意招标人保留“接受或拒绝任何投标”的权利。
③投标人保证遵守招标文件的全部规定，确认其提交的材料所陈述内容和声明均是真实和正确的。
④确认招标人有权根据招标文件的规定，投标人未能履行规定责任时没收投标保证金。
⑤保证投标文件的所有内容均属独立完成，未经与其他投标人以限制本项目的竞争为目的协商、合作或达成谅解后完成。
23、开标
开标程序：
(1)宣布开标纪律    (2)确认投标人代表身份
(3)公布在投标截止时间前接收投标文件的情况
(4)宣布有关人员姓名  依次是开标人、唱标人、记录人、监标人。
(5)检查投标文件的密封情况  
(6)宣布投标文件开标顺序    按递交的顺序或倒序进行唱标。    
(7)公布标底       (8)唱标
唱标内容一般包括投标函及投标函附录中的报价、备选方案报价(如有)、完成期限、质量目标、投标保证金等。
24、评标
 (1)初步评审
1)初步评审内容   初步评审内容包括形式评审、资格评审、响应性评审。
工程施工采用经评审的最低投标价法时，还应对施工组织设计和项目管理机构的合格响应性进行初步评审。
①形式评审。
A.投标文件格式、内容组成是否按招标文件规定格式和内容填写，字迹是否清晰可辨；
B.投标文件提交的各种证件或证明材料是否齐全、有效和一致；
C.投标人名称、经营范围与投标文件中营业执照、资质证书、相关许可证是否一致有效；
D.投标文件法定代表人身份证明或法定代表人的代理人是否有效，投标文件的签字、盖章是否符合招标文件规定；
E.如联合体投标，应审查联合体投标文件的容是否符合招标文件的规定；
F.投标报价是否唯一。如果提交有调价函，则应审查调价函是否符合招标文件规定。
②资格评审。适用于未进行资格预审程序的评标。
③响应性评审。
  A、投标内容范围是否符合招标范围和内容，有无实质性偏差； B.项目完成期限  C.项目质量要求  D.投标有效期   E.投标保证金； F.投标报价 G.合同权利和义务。 H.技术标准和要求。
④工程施工组织设计和项目管理机构评审。
25、废标的条款
①投标文件无盖章且无法人或其授权人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法人出具的授权委托书的；    ②联合体投标未附联合体投标协议书的；  ③没有按要求提交投标保证金的；   ④投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的；  ⑤投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的；  ⑥投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；  ⑦投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外；  ⑧串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的；  ⑨报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；  ⑩无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；  ⑾不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的；  ⑿招标文件规定可以废标的其他情形。
26、确定中标人
(1)确定中标人的原则
1)采用综合评估法的，最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准；
2)采用经评审的最低投标价法的，能满足实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。
使用国有资金投资或者国家融资的项目以及其他依法必须招标的施工项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
(2)确定中标人的步骤
1)确定中标人一般在评标结果已经公示，没有质疑、投诉或质疑、投诉均已处理完毕时；
2)确定中标人前后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
3)如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在评标报告形成后确定中标人。
27、签订合同协议
(1)工程施工合同协议
合同协议书与下列文件一起构成合同文件：
1)中标通知书；    2)投标函及投标函附录；   3)专用合同条款；  4)通用合同条款；5)技术标准和要求；6)设计图纸； 7)已标价工程量清单；8)其他合同文件。不明确或不一致之处，以上述约定优先次序为准。
(2)货物、服务合同协议
其中应注意：基础设施投融资招标在招标人授标后，先由中标人和招标人草签特许经营协议，然后中标人应该按协议规定的时限、资本金、经营范围注册成立项目公司。最后由项目公司和招标人正式签署特许经营协议。
28、工程建设项目招标相关的法规政策
1.中华人民共和国招标投标法
2.中华人民共和国招标投标法实施条例
3.河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法
4.河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见
5.工程建设项目勘察设计招标投标办法
6.工程建设施工招标投标办法[发改委令 第30号]
7.工程建设项目货物招标投标办法[发改委令 第27号]
8.《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定
9.评标委员会和评标方法暂行规定
10.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委【2000】第3号令）